О международном космическом праве
1. Понятие международного космического права
Космическая деятельность - это исследование космического пространства и небесных тел с помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование возможностей космической техники для решения практических земных задач.
Начало космической деятельности человека было положено запуском в СССР 4 октября 1957 г. первого в истории цивилизации искусственного спутника Земли и первым пилотируемым космическим полетом советского космонавта Ю.А. Гагарина 12 апреля 1961 г.
Особенностью космической деятельности является использование для полетов пространства, находящегося за пределами плотных слоев атмосферы, в которых может осуществляться авиационная деятельность. Для космических полетов применяется принципиально новый тип летательных аппаратов, использующих тягу ракетных двигателей и инерционное движение под воздействием притяжения Земли и других планет.
Космическая деятельность позволяет изучать заатмосферные процессы, небесные тела, использовать состояние невесомости в научных и промышленных целях, достигать космических скоростей передвижения от 8 до 16 км/с, изучать поверхность Земли вместе с ее атмосферой из-за пределов атмосферы, обеспечивать распространение сигналов электросвязи для глобальной связи и т.д.
Космическая деятельность - это чрезвычайно наукоемкое и капиталоемкое дело, которое доступно в настоящее время лишь наиболее развитым государствам в промышленном и научно-техническом отношении. С другой стороны, все государства заинтересованы в использовании преимуществ космической деятельности.
Освоение космического пространства произвело подлинный переворот в создании военных систем, метеорологии, связи, навигации, геодезии, картографии, геологии, гидрологии и в других областях.
Большинство видов космической деятельности может затрагивать интересы многих государств, а их осуществление невозможно без международного сотрудничества. Все это превращает космическую деятельность в глобальную сферу интересов и ставит в повестку дня необходимость ее международно-правового регулирования.
Международное космическое право как наука зарождается в 30-х годах ХХ столетия (начиная с трудов чехословацкого юриста В. Мандля и советского юриста Е.А. Коровина). Как объективно существующая группа юридических норм оно начинает развиваться в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН с 1959 года и в 1967 году получает первый договорный кодификационный акт - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. На следующем этапе, продолжающемся и в настоящее время, государствами заключены десятки многосторонних и сотни двусторонних соглашений по вопросам космического сотрудничества. Сложились специфические международно-правовые принципы космической деятельности, которые позволяют выделить соответствующую группу норм в особую отрасль международного права - международное космическое право.
Международное космическое право - это совокупность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства и космической техники.
Поскольку проблемы космоса тесно переплетены с интересами государств в военной, политической и других областях, они стали предметом обсуждения в рамках ООН. В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН образовала для обсуждения проблем космоса специальный вспомогательный орган Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (в состав 18 членов). В 1962 году Комитет учредил два вспомогательных органа Юридический и Научно-технический подкомитеты. Комитет ООН по космосу на основании джентльменского соглашения между его членами принимает решения на основе консенсуса. Численный состав Комитета по космосу время от времени увеличивался и в настоящее время достиг 64 членов.
Комитет является основным кодификационным органом в области международного космического права: за период с 1959 по 1996 год он разработал проекты пяти договоров и пяти деклараций принципов, которые затем были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.
Ежегодные сессии Комитета представляют доклады Генеральной Ассамблее ООН. Отдел Секретариата ООН, обслуживающий деятельность Комитет, находится в Вене.
В Вене состоялись и три Всемирные конференции ООН по космосу (в 1968, 1982 и 1999 гг.).
В настоящее время в повестке дня Комитета ООН по космосу стоят вопросы о разграничении воздушного и космического пространств, о правовом режиме геостационарной орбиты, о космическом мусоре и рассмотрении действия пяти основных договоров космосу. С 2001 года по инициативе России Комитет ООН по космосу рассматривает вопрос о целесообразности разработки и принятия единой всеобъемлющей конвенции ООН по космическому праву.
После распада СССР, который был ведущей космической державой, возникла необходимость организации сотрудничества в этой области в рамках СНГ.
30 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, участниками которого стали Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. По этому Соглашению совместная деятельность проводится на основе межгосударственных программ. Их реализация координируется Межгосударственным советом по космосу. Соглашение исходит из необходимости сохранения космических комплексов и объектов космической инфраструктуры, которые находились на территории СССР. На практике в деле реализации Соглашения возникает много трудностей. В частности, космодром Байконур используется Россией на условиях его аренды у Казахстана.
2. Правовой режим космического пространства и небесных тел.
Правовой режим космического пространства и небесных тел установлен серией резолюций Генеральной Ассамблеи ООН [1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г., 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г., 1884 (XVIII) от 17 октября 1963 г. и др.] и Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года (Договор по космосу), а также Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года (Соглашение о Луне).
Поскольку участниками Договора по космосу и Соглашения о Луне являются не все государства, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, особенно резолюция 1962 (XVIII), провозгласившая единогласно Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, продолжают сохранять большое значение в качестве источника обычно-правовых норм.
Правовой режим космического пространства и небесных тел в основном идентичен, но в отношении последних следует отметить и некоторую специфику.
Общими элементами правового режима космического пространства и небесных тел являются следующие.
Они открыты для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел; они свободны для научных исследований. Это означает признание космоса территорией общего пользования (res communis). В этом одно из отличий космического пространства от воздушного, которое делится на национальное воздушное пространство и территорию общего пользования. Использование космоса «в соответствии с международным правом» означает, прежде всего, применимость к этой сфере всех основных принципов международного права.
Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. В теории этот режим характеризуется как res extra commercium (вещь, изъятая из оборота).
Космос является частично демилитаризованной зоной в силу того, что государства обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Доктринальное толкование этого положения исключает из данного запрета суборбитальный (т.е. не совершающий хотя бы одного полного витка вокруг Земли) пролет через космос объектов с ядерным оружием на борту, то есть стратегических межконтинентальных ракет, а также размещение в космосе объектов с обычным оружием на борту. В космосе запрещено производить любые испытательные взрывы ядерного оружия (согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в Космическом пространстве и под водой 1963 г.)
Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства. Разрешается деятельность космосе международных организации.
Правовой режим Луны и других небесных тел в дополнение к общим элементам правового режима космоса включает их полную нейтрализацию - они могут использоваться исключительно в мирных целях (запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение маневров). Это означает, что небесные тела не могут использоваться для военных действий даже в неагрессивных военных целях (например, в целях самообороны).
Ещё одним специфическим элементом правового режима Луны других небесных тел является их провозглашение, включая природные ресурсы, «общим наследием человечества». Такой международный режим включает упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов, их рациональное регулирование, расширение возможностей в деле их использования и справедливое распределение благ, получаемых от этих ресурсов, «с особым учетом интересов и развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны».
Особой зоной космоса является пространство, в котором проходят орбиты геостационарных спутников. Спутники на этих орбитах, отстоящих от поверхности Земли на 36 тыс. км и находящихся в плоскости экватора Земли, вращаются по орбитам со скоростью, которая равна угловой скорости вращения Земли вокруг своей оси. В силу этого феномена геостационарный спутник постоянно остается неподвижным относительно определенной точки поверхности Земли. Это явление в практическом плане весьма полезно. Например, с такого спутника можно транслировать телевизионные передачи, которые могут быть приняты непосредственно на бытовые антенны (для приема сигнала с других спутников требуется специальная синхронная следящая антенна). Геостационарное пространство является уникальным, а потому признано ограниченным естественным ресурсом.
Размещенное в нем количество спутников связи ограничено определенными рамками. Регулирование использования геостационарного пространства осуществляется в рамках МСЭ. Вместе с тем, поскольку проблема носит политический характер, вопрос о геостационарной орбите (ГСО) стоит в повестке дня Комитета ООН по космосу и правовой режим ГСО остается несогласованным.
Остается нерешенным и вопрос о нижней границе космического пространства. Правовой режим воздушного и космического пространств различен. В основе этих отраслей международного права лежат неодинаковые принципы. Вопрос о делимитации воздушного и космического пространств уже многие годы стоит в повестке дня Комитета ООН по космосу, но не находит всеобщего согласия. Известна точка зрения, согласно которой эта граница проходит на высоте порядка 100 км над уровнем океана (это предложение было внесено делегацией СССР в Комитете ООН по космосу).
3. Правовой статус космических объектов.
Космическими объектами являются искусственные спутники Земли, космические станции, космические корабли многоразового использования, космические ракеты, транспортные космические системы, размещенные на Луне и других небесных телах или в их недрах космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения, в том числе обитаемые станции. Составные части космического объекта, средство его доставки и его части считаются отдельными космическими объектами.
Всякая космическая система состоит из собственно космического сегмента и наземного сегмента (аппаратура управления космическим сегментом, слежения за ним и передачи или приема информации). Правовой статус наземного сегмента определяется национальным законодательством государства, под юрисдикцией которого он находится. Исключение могут составить морские платформы для космических запусков из акваторий открытого моря.
Правовой статус объектов, относящихся к космическому сегменту, установлен в Договоре по космосу, в Соглашении о Луне, а также в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 года (Соглашение о спасании) и в Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 года (Конвенция о регистрации). Кроме того, правовой статус космических объектов может дополняться положениями, содержащимися в соглашениях, учреждающих международные организации, которые осуществляют космическую деятельность, и в соглашениях о создании международных космических станций.
Космический объект должен быть зарегистрирован запускающим государством или международной межправительственной организацией, осуществляющей космическую деятельность.
Запускающим государством (организацией) считается государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или установок которого осуществляет запуск. Таким образом, может оказаться, что в отношении одного космического объекта имеется два или более запускающих государств (одно организует запуск, другому принадлежит установка, а третье предоставляет для этого свою территорию; особенно это относится к международным организациям, которые не имеют территории). В этих случаях запускающие субъекты должны заключить соглашение о регистрации данного космического объекта, чтобы исключить двойную или множественную регистрацию. Значение этого будет видно из дальнейшего изложения правового статуса космических объектов.
Юрисдикция и контроль над космическим объектом сохраняются за государством регистрации во время его нахождения в космосе.
Права собственности на космические объекты сохраняются за государством регистрации во время их нахождения в космосе или по возвращении на землю. Космические объекты или их составные части, обнаруженные за пределами территории государства регистрации, должны быть возвращены этому государству. Расходы по обнаружению и возвращению космического объекта несет запускающее государство.
Космические объекты на Луне и других небесных телах должны быть открыты для представителей других государств на основе взаимности. О посещении должно быть сделано заблаговременное сообщение в интересах безопасности и продолжения нормального функционирования объекта.
Космические объекты могут свободно передвигаться или быть перемещены на поверхности небесных тел или в их недрах.
Размещение космического объекта на поверхности или в недрах небесного тела не создает права собственности на связанные с объектом участки.
На борту космических объектов могут использоваться ядерные реакторы на определенных условиях (Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве: приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г.).
В доктринальном плане активно обсуждается вопрос об особом правовом статусе аэрокосмических транспортных систем, находящихся во время полета как в воздушном, так и в космическом пространстве.
4. Правовой статус космонавтов.
Согласно Договору ООН по космосу, космонавты рассматриваются как посланцы человечества в космос. Они имеют право на помощь государств-участников Договора в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. При вынужденной посадке космонавты должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству регистрации.
Космонавты обязаны оказывать помощь друг другу в космическом пространстве и на небесных телах.
Государство регистрации сохраняет юрисдикцию и контроль над экипажем космического объекта во время его нахождения в космосе. Космонавты имеют право свободно передвигаться по поверхности Луны и других небесных тел.
Продолжает обсуждаться на доктринальном уровне проблема правового статуса интернациональных экипажей. В 1990 году юристы СССР, США и ФРГ разработали проект конвенции о пилотируемых космических полетах. Согласно проекту, термин «экипаж» применяется к лицам, осуществляющим в космосе профессиональную деятельность. На борту космического объекта могут находиться и другие лица - персонал космического корабля. Проект содержит перечень полномочий командира пилотируемого космического объекта.
5. Права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности.
Основные права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности отражены в следующих договорах: Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (вступил в силу 10 октября 1967 г.); Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (вступило в силу 3 декабря l968 г.); Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (вступила в силу 30 августа 1972 г.); Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (вступила в силу 15 сентября 1976 г.); Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах (вступило в силу 11 июня 1984 г.). Россия - участник первых четырех договоров.
Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла следующие документы рекомендательного характера: Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 года (на основе этой Декларации впоследствии был выработан текст Договора по космосу 1967 г.); Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания 1982 года (Принципы НТВ); Принципы, касающийся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, 1986 года (Принципы ДЗЗ); Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992 года (Принципы ЯИЭ); Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран, 1996 года.
За государствами признаются следующие права:
осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел;
свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования;
использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных тел или каких-либо иных мирным целей;
сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне зависимости от их местонахождения;
запрашивать проведения консультаций с государством, планирующим деятельность или эксперимент в космосе, когда есть основание полагать, что они создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и использованию космоса, а также при планируемом международном непосредственном телевизионном вещании, при планируемом дистанционном зондировании Земли из космоса и при планируемом запуске объекта с ядерным источником энергии;
обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космических объектов (с целью заключения соглашений о размещении на территориях других государств станций слежения);
собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их, а также использовать такие вещества для поддержания жизнедеятельности своих экспедиций;
осуществлять непосредственное телевизионное вещание с помощью спутников и санкционировать его осуществление лицами и организациями, находящимися под юрисдикцией данного государства;
осуществлять дистанционное зондирование Земли из космоса;
использовать ядерные источники энергии на борту космических объектов.
В ходе космической деятельности обязанности государства состоят в следующем:
осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН. в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания;
оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной посадки (в любом месте за пределами запускающего государства) и незамедлительно возвращать их запустившему государству;
незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов, а также о сведениях об аварии или вынужденной посадке экипажа космического корабля;
нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц;
нести международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами;
возвращать запустившему государству космические объекты, обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства;
учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса;
принимать соответствующие меры для избежания вредного загрязнения космоса и неблагоприятных изменений земной среды;
проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого вредными последствиями;
в максимально возможной и практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество о характере, месте, ходе и результатах своей космической деятельности;
открывать на основе взаимности для представителей других государств все станции и установки на небесных телах;
регистрировать все запускаемые космические объекты и направлять Генеральному секретарю ООН информацию о каждом таком объекте для занесения в международный реестр;
обеспечивать соответствие деятельности по международному непосредственному телевизионному вещанию международному праву, включая Международную конвенцию электросвязи и Регламент радиосвязи;
положительно отвечать на запросы о консультациях при планировании потенциально вредных экспериментов в космосе, международного непосредственного телевизионного вещания, дистанционного зондирования Земли из космоса и использования ядерных источников энергии на борту космических объектов;
обеспечивать безопасность от радиоактивного заражения населения и биосферы при использовании ядерных источников энергии на борту космических объектов;
оказывать потерпевшим государствам помощь в случае аварии космического объекта с ядерным источником энергии;
в ходе сотрудничества особо учитывать потребности развивающихся стран.
Все изложенное выше позволяет выделить следующие специальные юридические принципы космической деятельности, свидетельствующие об образовании особой отрасли международного права – международного космического права:
неделимость космического пространства и небесных тел как пространственной сферы и территориальной зоны;
осуществление исследований и использования космоса на благо всего человечества;
свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел;
международная ответственность государства за всю национальную космическую деятельность, осуществляемую под его юрисдикцией;
обязанность государств осуществлять международное сотрудничество в деле мирного исследования и использования космоса.
С принципами и нормами международного космического права сообразуется национальное российское законодательство – Закон Российской Федерации о космической деятельности от 20 августа 1993 г. с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. и Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г «О Концепции развития космической ядерной энергетики в России», а также Положение о Федеральном космическом агентстве, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г.
6. Международно-правовые ограничения военного использования космоса.
Выше уже говорилось о договорных ограничениях военного использования космоса – частичной демилитаризации собственно космического пространства и нейтрализации Луны и других небесных тел. Большое значение для предотвращения военного использования космоса имеют двусторонние российско-американские договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений и об ограничении систем противоракетной обороны.
По Конвенции о запрещении военного любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, запрещается прибегать к такого рода воздействию в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда другому государству, в том числе для изменения космического пространства путем преднамеренного управления природными процессами. Однако опасность превращения космоса в театр военных действий и использования космической техники в агрессивных военных целях сохраняется. Особую опасность представляет ракетно-космическая технология как средство доставки к цели ядерного оружия и других видов массового уничтожения.
В 1981 году Правительство СССР внесло в ООН проект Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода, а в 1983 году - проект Договора о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли. Эти проекты до сих пор по существу не обсуждаются, поскольку к ним негативно относится администрация США.
В 1987 году были приняты «Руководящие принципы, касающиеся передачи чувствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам». Режим контроля за распространением ракетной технологии (РКРТ) в настоящее время объединяет более 30 стран, включая США, Россию, Францию, Германию, Италию, Великобританию, Канаду, Японию. РКРТ - это договоренность ряда государств о создании режима «односторонней сдержанности» в деле передачи третьим странам баллистических ракет и их технологий.
Проблема демилитаризации космоса вряд ли может быть решена таким образом, поскольку ряд стран, не участвующих в режиме РКРТ, могут производить ракетную технику самостоятельно, а также потому, что режим РКРТ не вполне согласуется с правом всех государств осуществлять исследование и использование космоса.
7. Международные космические организации.
В 1975 году образовалось Европейское космическое агентство (ЕКА) путем слияния ранее существовавших Европейской организации космических исследований (ЭСРО) и Европейской организации по созданию ракет-носителей (ЭЛДО). Согласно его учредительному акту, задача ЕКА - налаживание и развитие сотрудничества европейских государств в области разработки и применения космической науки и техники исключительно в мирных целях. Штаб-квартира ЕКА находится в Париже.
В 1964 году была учреждена на основе Соглашения о временных условиях создания глобальной коммерческой системы спутников связи Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). Ее членами являются свыше 130 государств, включая Россию. В 1971 году были подписаны постоянные соглашения об ИНТЕЛСАТ. Задачи ИНТЕЛСАТ - создание и эксплуатация на коммерческой основе глобальной системы спутниковой связи. Штаб-квартира ИНТЕЛСАТ находится в Вашингтоне.
В 1971 году была создана Международная организация космической связи (Интерспутник). Ее целью является координация усилий государств-членов по созданию и эксплуатации системы связи через искусственные спутники Земли. Штаб-квартира Интерспутника находится в Москве. В 1997 году были приняты пересмотренные соглашения об Интерспутнике. Ее членами в 2005 году являлись 30 государств.
Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана в 1976 году. Ее членами являются более 60 государств. Цель этой Организации – обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи в интересах совершенствования системы оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышение эффективности работы судов и управления ими, совершенствование служб морской общественной корреспонденции и возможностей радиоопределения. Штаб-квартира ИНМАРСАТ находится в Лондоне. С 1996 года ИНМАРСАТ была приватизирована и стала частной английской компанией. Вместе с тем по договору об ИНМАРСАТ она обязана обеспечивать предоставление услуг общественной связи.
Существует также ряд других международных межправительственных космических организаций, в том числе Арабская организация спутниковой СВЯЗИ (АРАБСАТ), Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ) и др. Определенные направления космической деятельности входят в сферу интересов некоторых специлизированных учреждений ООН: МСЭ, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.
Наиболее авторитетными международными неправительственными космическими организациями являются Комитет по исследованию космического пространства (КОСПАР) и Международная автронавтическая федерация (МАФ).
КОСПАР был создан в 1958 году по инициативе Международного совета научных союзов. Основная задача Комитета - содействие прогрессу в международном масштабе во всех областях научных исследований, связанных с использованием космической техники. В состав КОСПАР входят академии наук и приравненные к ним национальные учреждения около 40 государств, а также более 10 международных научных союзов.
МАФ была официально учреждена в 1952 году, однако временем ее возникновения принято считать 1950 год, когда астронавтические общества ряда западноевропейских стран и Аргентины решили создать международную неправительственную организацию, которая занималась бы проблемами полетов в космос. Цели Федерации включают в себя содействие развитию астронавтики, распространение всевозможной информации о ней, стимулирование интереса и поддержки общественностью развития всех направлений астронавтики, созыв ежегодных астронавтических конгрессов и др. В состав МАФ входят различные учебные и научные заведения, готовящие специалистов или проводящие исследования по космической тематике, и соответствующие международные организации. В состав МАФ входят более 110 членов. В 1960 году МАФ учредила Международную академию автронавтики (МАА) и Международный институт космического права (МИКП), которые впоследствии стали самостоятельными организациями, тесно сотрудничающими с МАФ. МИКП проводит ежегодные коллоквиумы по международному космическому праву и издает сборники докладов. Членами МИКП свыше 350 юристов из различных стран мира, в том числе России.
Успехи человечества в освоении космоса, глобальный характер этой деятельности, высокие затраты на её осуществление ставят в повестку дня вопрос о создании Всемирной космической организации (ВКО), которая бы соединяла и координировала усилия по исследованию и использованию космического пространства. В 1988 году СССР внес в ООН предложение об учреждении такой организации и впоследствии представил проект основных положений Устава ВКО, содержавший описание ее целей, функций, структуры и порядка финансирования. В этом предложении предусматривалось, в частности, что, помимо развития и углубления международного сотрудничества в области мирного освоения космоса, ВКО осуществляла бы контроль за соблюдением будущих соглашений по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве.
8. Особенности международно-правовой ответственности в космическом праве.
Международное космическое право предусматривает оба вида ответственности - политическую (за соответствие положениям Договора по космосу) и материальную (за ущерб, причиненный запускаемыми в космос объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, другому государству - участнику Договора по космосу, его физическим или юридическим лицам).
Первой особенностью ответственности в космическом праве является то, что государство несет международную политическую и материальную ответственность за действия не только правительственных органов, но и неправительственных юридических лиц. Как известно, по общему международному праву государство не несет материальной ответственности за действия юридических лиц, не выступающих от имени или по поручению государства.
Второй особенностью является то, что в международном космическом праве материальная ответственность государства (а не оператора, как это предусмотрено в других отраслях международного права) регулируется специальным договором - Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненным космическими объектами.
Третьей особенностью является то, что, предусматривая абсолютную ответственность государства за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете, Конвенция об ответственности не устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно для абсолютной ответственности в других отраслях международного права. Сумма компенсации определяется в соответствии с международным правом и принципам справедливости, чтобы восстановить прежнее положение, которое существовало до ущерба.
Четвертой особенностью является то, что, получая информацию об упавшем на Землю космическом объекте, который является опасным или вредным по своему характеру, запускающее государство обязано незамедлительно принять меры для устранения возможной опасности причинения вреда (п. 4 ст. 5 Соглашения о спасании). В других отраслях такая обязанность лежит на пострадавшей стороне.
Пятой особенностью является положение ст. 14 Соглашения о Луне о том, что государства признают, что в результате активизации деятельности на Луне и других небесных телах может во вникнуть необходимость в детальных соглашениях об ответственности за ущерб причиненный на Луне (другие отрасли права таких условий не содержат).
Шестой особенностью является своеобразный способ мирного урегулирования споров, возникающих в связи с материальной ответственностью. Согласно Конвенции об ответственности за космический ущерб, если претензия не урегулирована в течение года с даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле создается Комиссия по рассмотрению претензий. Состав Комиссии - три члена: назначенный запускающим государством. государством-истцом и выбранный ими председатель. Если стороны не достигли согласия о председателе, его назначает Генеральный секретарь ООН. Комиссия устанавливает обоснованность претензии и определяет сумму компенсации. Решения Комиссии являются окончательными и обязательным, если об этом была достигнута договоренность сторон; в ином случае Комиссия выносит окончательное определение рекомендательного характера.
Соглашение о Луне предусматривает порядок разрешения споров по вопросам политической ответственности. Если государство считает, что другое государство не выполняет обязательств по Соглашению или нарушает его права по Соглашению, оно может запросить проведение двусторонних консультаций. Участие в таких консультациях обязательно. Если консультации не приводят к взаимоприемлемому урегулированию, стороны прибегают к другим мирным средствам по своему выбору.
Если они не дают результата, любая сторона может обратиться без согласия другой стороны за содействием к Генеральному секретарю ООН
В Принципах НТВ предусматривается международная (политическая) ответственность за соответствие деятельности в области НТВ самого государства или лиц, осуществляющих НТВ под юрисдикцией этого государства.
В Принципах ДЗЗ также предусмотрена аналогичная международная ответственность за их соблюдение. Такое же положение включено в Принципы ЯИЭ.
Особенностью ответственности за материальный ущерб является и то, что она предусматривает как абсолютную ответственность за ущерб на Земле и в воздухе, так и ответственность, основанную на вине, когда ущерб причинен одним космическим объектом другому.
По Конвенции об ответственности за космический ущерб такой ущерб определяется как лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение имущества государства, или физических и юридических лиц, или международных межправительственных организаций. Принципы ЯИЭ добавляют к этому, что компенсация включает также возмещение расходов на проведение операций по поиску, эвакуации и расчистке в случае радиоактивного заражения от ядерного источника энергии на борту космического объекта. Расходы включают и помощь, полученную от третьих сторон.
В практическом плане вопрос о международной ответственности был поставлен лишь однажды - Канадой перед СССР в связи с инцидентом со спутником «Космос-954», оснащенным ядерным реактором и потерпевшим аварию в январе 1978 года, в результате чего произошло радиоактивное заражение северных районов Канады. Претензия была урегулирована в ходе двусторонних переговоров. СССР не признал своей ответственности, ссылаясь на определение понятия ущерба в Конвенции об ответственности (Принципов ЯИЭ тогда еще не существовало). Однако в духе доброй воли СССР компенсировал Канаде 50 процентов затрат по проведенным операциям по поиску и удалению радиоактивных элементов.
Литература:
Гусынина Ю.В. Режим контроля за распространением ракетной технологии // Московский журнал международного права.- 1995.- №2.- С. 195-199.
Колосов Ю.М., Сташевский СГ. Борьба за мирный космос. Правовые вопросы.- М., 1984
Яковенко А,В, Прогрессивное развитие международного космического права.- М., 1999.
Борьба СССР за мирное использование космоса (1957—1985). Документы и материалы в двух томах.- М., 1985.
Действующее международное право. В трех томах.- Т.3.- М., 1997.- Разд. ХХII.
Действующее международное право. Документы в 2-х томах.- Т.2.- М., 2002.- Разд. 17.
Словарь международного космического права.- М., 1992.
СПРАВКА: в случае непосредственной военной угрозы или начала боевых действий система поражения спутниковой низкоорбитальной группировки противника может быть развернута в кратчайшие сроки. Именно такая возможность была продемонстрирована еще Советским Союзом в течении так называемой «семичасовой ядерной войны» в 1982 году, когда за несколько часов СССР произвел массированные пуски баллистических ракет и космических ракет-носителей, в том числе и перехватчика «Космос-1379». Стоит отметить, что любое применение средства поражения в космосе по сути будет являться поводом для начала войны - «casus belli».
Это событие само по себе вряд ли представляет большой интерес для широкого круга читателей. Однако подразделения Министерства обороны США, которые возглавил Майерс, и выполняемые ими функции занимают одну из ключевых позиций в обеспечении решения задач современной национальной военной стратегии США. Более того, в ближайшем будущем роль этих подразделений еще больше возрастет, так как в качестве потенциального самостоятельного театра военных действий в дополнение к традиционным (суша, море и воздух) США рассматривают космос и информационную сферу. Этот подход нашел отражение в представленном Космическим командованием США в апреле этого года документе «План на дальнюю перспективу» (Long Range Plan, LRP), а также в документе Комитета начальников штабов «Единая концепция 2010» (Joint Vision 2010). Контроль космического пространства (в широком смысле) наряду с разведкой, глобальной системой управления и связи, контролем воздушного и морского пространства рассматривается американскими военными в качестве одного из стратегических факторов, которые являются крайне важными для обеспечения глобального применения военной мощи США и достижения целей национальной военной стратегии.
- ITAR (International Traffic in Arms Regulations) - правила военной торговли c США
- UCS Satellite Database - https://www.ucsusa.org/resources/satellite-database
* Флаг Земли - в 70-х годах Джеймс Кэдл создал свой флаг Земли. Его прочно ассоциировали с экспериментами по поиску внеземных цивилизаций (SETI), и он до сих пор парит над разными местами SETI по миру. Не так давно шведская команда разработала флаг Земли с конкретным намерением разместить его на Марсе. Эта команда питает большие надежды, что его возьмут на Красную планету в 2030-х годах.
* Конституция Марса и Флаг Марса - не единственная область интереса международного космического право (ELC). В 2015 году Сенат США проголосовал за легализацию добычи ресурсов на астероидах. Это было существенное отклонение от предыдущего космического права, согласно которому небесные тела принадлежали всем на Земле. В то время как американские граждане до сих пор не могут владеть астероидом, они могут претендовать на добычу ресурсов на нем, а после на сохранение всего, что извлекут. Вне зависимости от того, согласны вы с этим или нет, такой закон открывает ряд интересных возможностей.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
Нормативно-правовое регулирование космической деятельности является ключевым элементом обеспечения стабильного развития космонавтики. В США первый закон о космической деятельности был принят в год запуска первого американского спутника и с небольшими поправками действует до сих пор. Национальные законы, регулирующие различные аспекты космической деятельности, приняты также в Англии, Швеции, Италии, Японии.В СССР законодательное регулирование космической деятельности практически отсутствовало. Управление космической деятельность осуществлялось жестким администрированием, принятием решений и введением правил вышестоящими инстанциями. С принятием в СССР закона о предприятиях такая практика стала непригодной и система управления космической деятельности стала на глазах распадаться.
Последний удар действующая тогда система получила в августе 1991 г. Тогда единовременно были ликвидированы ЦК КПСС, Государственная комиссия Кабинета министров СССР по военно-промышленным вопросам (ВПК) и Минобщемаш - вся управленческая вертикаль. В отсутствии какого-либо законодательного регулирования такое положение быстро привело бы к свертыванию всей космической программы.Однако, 24 февраля 1992 года Президент Российской Федерации принимает Указ N 185 "О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации".
Этим указом, который стал первым в России нормативным документом по космосу, было создано Российское космическое агентство, как орган федеральной исполнительной власти, ответственный за осуществление космической деятельности, формируются основные принципы управления космонавтикой в новых условиях.
Можно сказать, что этот указ был российским микроаналогом закона США по аэронавтике и исследованию космического пространства 1958 года.Однако одного указа было явно недостаточно. Генеральный директор Российского космического агентства Ю.Н.Коптев на коллегии РКА в апреле 1993 года говорил: "Важнейшей составляющей космической деятельности... является ее нормативно-правовое обеспечение...
В России, осуществляющей крупномасштабные программы исследовании и освоении космоса, до сих пор практически отсутствует национальное законодательство, отсутствуют законы общего основополагающего характера, регламентирующие политику в области космоса, многие аспекты космической деятельности."
6 октября 1993 г. вступил в силу Закон Российской Федерации "О космической деятельности", разработанный специалистами Институтом космической политики и ставший центральным нормативным актом в структуре законодательного регулирования космической деятельности. Закон создавал правовую основу для осуществления российской космической программы и содержал ряд норм регулирующих:
- организацию космической деятельности;
- экономические условия ее осуществления;
- вопросы космической инфраструктуры;
- безопасность космической деятельности;
- международного сотрудничество;
- ответственности в сфере космической деятельности.
Принятая в том же году Конституция отнесла космическую деятельность к ведению Российской Федерации. Это означает, что основные решения по регламентации космической деятельности принимаются на федеральном уровне, а не на уровне субъектов Федерации. В соответствии с этим, вопросы, связанные с осуществлением космической деятельности, регулируются документами федеральной законодательной и исполнительной власти России, а также международными соглашениями, подписанными Россией и ранее СССР.
Сегодня в Российской Федерации нормативная база космической деятельности складывается из значительного числа документов различного уровня, регламентирующих деятельность государственных органов власти, предприятий различных форм собственности, а также граждан России. Общее число документов различного уровня, в которых затрагиваются вопросы космической деятельности, достигает на сегодняшний день около 400. Из этого числа только около 30 составляют законодательные акты, а основная масса решений по регулированию космической деятельности приходится на документы исполнительной власти.
Тематически все эти документы могут быть разбиты на 17 разделов, как это сделано в единственной в России компьютерной базе документов по космической деятельности, поддерживаемой Институтом космической политики:
1. Общие вопросы космической деятельности.
2. Органы государственной власти и управления.
3. Финансирование космической деятельности.
4. Производство и использование космической техники.
5. Сертификация, лицензирование и страхование.
6. Импорт и экспорт космической техники.
7. Космические объекты.
8. Наземная космическая инфраструктура.
9. Управление космическими полетами.
10. Космонавты.
11. Наземный персонал.
12. Обеспечение безопасности космической деятельности.
13. Военные аспекты космической деятельности.
14. Международное космическое право.
15. Международное научно-техническое сотрудничество.
16. Сотрудничество в рамках СНГ.
17. Межведомственные соглашения по космической деятельности.
Следует отметить, что большинство из нормативных правовых актов не относятся прямо к космической деятельности и содержат только 1-2 нормы, касающиеся ее регулирования. Это, в частности, Федеральные законы о бюджете, которые определяют размер ежегодных ассигнований на государственные космические программы и таким образом выступают в качестве основного средства повседневного регулирования космической деятельности.
Еще два любопытных примера.
Закон "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. запрещает удаление в космос с целью захоронения радиоактивных отходов и материалов.
Закон "О государственной тайне" N5485-I от 21 июля 1993 года (с поправками от 9 октября 1997 года) относит к государственной тайне "сведения о перспективах развития и(или) об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности".
Закон Российской Федерации "О космической деятельности" 1993 года решал наиболее наболевшие вопросы нормативно-правового регулирования космической деятельности и давал основу для развития национального космического права по конкретным направлениям.
Однако, 4 октября 1996 г. Государственной Думой был принят Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности", имевший дерегулирующий характер.
Разработанные в Комитете Государственной Думы по геополитике поправки снимают ряд норм, существовавших в первой редакции закона, таких как запрет на осуществление взрывов в космосе или ограничения на участие организаций с иностранным капиталом в Федеральной космической программе. Были сняты сами упоминания о Федеральной космической программе и о Российском космическом агентстве. Взамен остались слова о безымянном "федеральном органе исполнительной власти по космической деятельности".
То есть если раньше было четко зафиксировано, какое ведомство занимается национальной космической программой, то теперь можно при желании "пристегнуть" ее к любому федеральному министерству.
Сняты и требования о необходимости информирования общественности о космической деятельности в России.В 1997 г. в Комитете Государственной Думы по геополитике разрабатывался законопроект о "О коммерческой космической деятельности" (внесен депутатом Государственной Думы Бученковым Е. В., принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 9 апреля 1997 г.).
Этот законопроект практически не содержал каких-либо правовых норм, а те нормы, которые в нем были, вступали в противоречие с российским законодательством и вызвали резкую критику заинтересованных организаций. Например, в отзыве Президента Российской Федерации говорилось об "отсутствии предмета регулирования" законопроекта.
В настоящее время законопроект переименован и работа над ним продолжается. Тем не менее, ни темпы законотворческой работы в области нормативно-правового регулирования космической деятельности, ни ее качество, нельзя признать удовлетворительными. Здесь налицо явная ошибка с выбором приоритетов законотворчества.
В сложившейся ситуации было бы разумно разработать и решением Российского космического агентства утвердить среднесрочную программу законотворческих работ в области космической деятельности. Такие действия были бы в русле последних решений Правительства Российской Федерации об упорядочении ведомственного законотворчества. Основными элементами программы законотворческих работ в области космической деятельности могли бы стать:
* внесение изменений в общее федеральное законодательство, в частности в Гражданский кодекс Российской Федерации;
* своевременная подготовка предложений в разрабатываемые правовые акты не касающиеся прямо космической деятельности;
* разработка специальных Федеральных законов по космической деятельности (в частности, по правовому статусу Федеральной космической программы, по коммерциализации космической деятельности, по вопросам технологического трансфера и др.);
* разработка и принятие правовых норм международного права в интересах Российской Федерации;
В заключение необходимо еще раз подчеркнуть - законодательное регулирование космической деятельности во многом определяет долгосрочную стратегию развития отрасли. От эффективности и качества такого регулирования зависят политические и экономические условия развития российской космонавтики в XXI веке.
Таким образом, договорная база состоит из международных двухсторонних и многосторонних межправительственных соглашений, затрагивающих даже национальное законодательство о международном частном праве и о праве корпораций, а также международное кибернетическое право (и его подотрасли Space Cyber Law, SCL), комьюнике, регламенты о регистрации.
* Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.);
* Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.);
* Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.);
* Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1974 г.);
* Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.);
* Международная Хартия по космосу и крупным катастрофам;
* Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (SOLAS-1974);
* Договор (проект) а о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли (1983 г.);
* Резолюция ГА ООН «О предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве»;
* Международная Хартия по космосу и крупным катастрофам
* Договор о запрещении испытании ядерного оружие в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.
* Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использовании средств воздействия на природную среду 1977 года.
* В 1963 году между СССР и США было заключено джентельменское соглашение о неразмещении в космическом пространстве любых объектов с ядерными оружием с другими средствами массового поражения;
* Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.) - https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml;
* Соглашение об МКС (1998 г.).
* Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1996 г.